Процедуру аннулирования лицензий в ЖКХ могут упростить

Введение в мае 2015 года лицензирования управляющих компаний в сфере ЖКХ предоставило участникам рынка своеобразную гарантию от чиновничьего произвола и рейдерских захватов. Сейчас лишить лицензии не так-то просто. Впрочем, вскоре ситуация может измениться: готовятся законопроекты, ужесточающие государственный контроль за управляющими организациями, что, например, предполагает упрощенный порядок отзыва лицензий.

«Изначальная идея Правительства по лицензированию предполагала очищение рынка от недобросовестных структур и фирм-однодневок», – говорит руководитель подмосковного центра «ЖКХ-Контроль» Валерий Мамчур. – УК действительно стали лучше работать, качественнее реагируют на жалобы граждан и предписания Госжилинспекций (ГЖИ) об устранении нарушений. В целом порядок навести удалось. Случаи давления на УК со стороны чиновников встречаются, но не часто».

Действующее законодательство эффективно защищает управляющие организации. Официальная статистика это подтверждает.

По данным Минстроя РФ за два с половиной года лицензирования УК выдано около 19 тыс. лицензий. По состоянию на 10 мая 2017 года аннулировано лишь 8 лицензий.

Эксперт Консалтинговой группы «БАЗИС» обращает внимание на следующее: «Руководителям УК важно помнить, что даже финансовая несостоятельность не является основанием для лишения лицензии. Основанием для подачи соответствующего иска может быть систематическое невыполнение предписаний ГЖИ. При этом список возможных прегрешений весьма широк: нарушения условий договора, пожарной безопасности, санитарных норм, ненадлежащее содержание домов и придомовых территории и т.д.

Процедура аннулирования сложна и многоступенчата. ГЖИ в течение года от двух и более раз выдаёт УК предписание по устранению нарушений лицензионных требований. При их неисполнении или исполнении недолжным образом, запротоколированным соответствующим образом, суд назначает компании административное наказание.

В этом случае ГЖИ вправе исключить из реестра лицензий сведения о МКД, по которому были допущены нарушения.

Затем лицензионная комиссия рассматривает вопрос об аннулировании лицензии, если из реестра ушло 15% от общей площади домов, находящихся в управлении УК. Только на основании решения лицензионной комиссии ГЖИ вправе обратиться в суд с требованием лишить лицензии.

Даже после аннулирования лицензии УК продолжает управлять МКД, пока собственники не выберут новую компанию. Если жильцы избегают выбора способа управления домом, то орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации».

Сейчас все чаще со стороны чиновников раздаются голоса о необходимости введения упрощённого порядка прекращения действия лицензии. В Госдуме рассматривают несколько таких законопроектов. Часть из них приняты в первом чтении.

Так, есть поправка в Жилищный кодекс о немедленном судебном аннулировании лицензии управляющих компаний, которые не в состоянии обеспечить безопасность граждан — в том числе в случае гибели людей или причинения тяжкого вреда здоровью в лифтах и от взрывов газа.

Лицензии предлагается сделать срочными - на пять лет. «Предлагаемая норма будет дисциплинировать управляющие компании, которые будут подтверждать свое право обслуживать дома», - заявил глава минстрой Михаил Мень. Кстати, одним из условий выдачи может стать сдача руководителем УК квалификационного экзамена.

Минстрой России предлагает «проредить» рынок, запретив выдачу лицензий компаниям со схожими названиями, а также аннулировать лицензии структур, которые не приступили к управлению хотя бы одним домом в течение полугода. По результатам мониторинга проекта «Управдом», в России не имеют ни одного дома в управлении 9,7 процента всех зарегистрированных УК.

«В настоящее время лицензия бессрочная, что, как показывает практика, приводит к ее получению на «всякий случай», — пояснил заместитель председателя комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Павел Качкаев. — Имеет смысл все-таки законодательно закрепить срок аннулирования лицензии, если компания в течение определенного периода не осуществляет свою работу».

Кроме того, возможно, расширят полномочия региональных надзорных органов. ГЖИ получат возможность самостоятельно привлекать к ответственности управляющие компании за нарушения, не обращаясь в суд. При этом сами нарушения дифференцируют, чтобы за наименее значительные применялись предупреждения. Для этого Минстрой разработает специальный классификатор.

Начать проверку может стать проще. Законодатели предлагают сделать достаточной процедуру подачи уведомления через ГИС ЖКХ. Это позволит проинспектировать управляющие компании, чьи представители уклоняются от получения уведомлений.

Также руководящему составу УК могут запретить входить в органы управления и руководить ресурсоснабжающими организациями, с которыми УК заключает договоры о содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Предполагается запрет на осуществление руководства управляющей организацией лицом, находящимся в родственных отношениях с чиновниками, занимающими руководящие должности.

Наконец, 9 октября 2017 года в ходе всероссийского селекторного совещания по вопросам жилищного надзора замглавы Минстроя России Андрей Чибис озвучил очередные предложения. «Мы предлагаем исключать все дома из лицензии компании-банкрота, -  сообщил высокопоставленный чиновник. -  Очень важно одновременно блокировать возможность получения компаниями «запасных» лицензий - сегодня недобросовестные УК со схожими названиями пытаются получать лицензии, страхуясь на случай отзыва документа. Предлагаемые нами поправки одобрены профильным комитетом Госдумы и сейчас готовятся к принятию».

Андрей Чибис добавил, что при смене управляющей компании поправки делают обязательной передачу не только документации, но и всех инструментов и имущества, необходимых для управления инженерной инфраструктурой МКД, в том числе, IT-ресурсов.

«На лицо явный тренд по ужесточению контроля за управляющими компаниями, – полагает эксперт Консалтинговой группы «БАЗИС». -  Теоретически все перечисленные предложения могут иметь обратный эффект, превратившись в инструмент расправы над «неугодными» организациями. А монополизм никогда, ни к чему хорошему не приводил. Качество сервиса пострадает, а вот плата за услуги населению, наоборот, вырастет. Основная рекомендация управляющим компаниям – внимательно следить за грядущими изменениями, поскольку знание всех нюансов законодательства и умение отстаивать интересы при общении с контролирующими органами - это залог уверенности в завтрашнем дне».