Негосударственная экспертиза проектов «прикажет долго жить»

Алтайские чиновники подготовили поправки в Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ), согласно которым перечень строительных объектов, проектная документация и инженерные изыскания по которым подлежат негосударственной экспертизе, может быть существенно сокращен. Более того, частные организации, занимающиеся этим видом деятельности, должны будут в обязательном порядке вступить во вновь создаваемые специализированные саморегулирующие организации, каждая из которых сформирует два компенсационных фонда – возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств своих инженеров и проектировщиков.

Времена, когда в стране существовала только одна система контроля проектной документации в строительстве, а именно государственная (будь то Главгосэкспертиза или аналогичные «госэкспертизы» в регионах), «канули в Лету» вместе с советским прошлым.

С тех пор коренным образом изменилась и структура экономики, и законодательство. В настоящее время распределение инвестиций в жилищное строительство выглядит следующим образом: частные 88,5 %, государственные – 7,1 %, прочие – 4,4 %. При этом в частной собственности находится 94,8 % компаний-застройщиков.

Что касается негосударственной экспертизы, то в стране официально зарегистрировано около 400 организаций, оказывающих такие услуги. Правда, ежедневной практической работой занимаются меньше половины из них.

Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) в конце ноября 2017 года провело конференцию «Реформирование деятельности негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в свете изменений законодательства».

На мероприятии первый вице-президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров озвучил интересные цифры. Так, по итогам 2016 года общий объем рынка экспертиз проектов составил примерно 22 млрд рублей. Из них доля негосударственной экспертизы – около 8,4 млрд рублей, что не так уж и мало.

Анвар Шамузафаров подробно остановился на планируемых изменениях в ГрК РФ.  Во-первых, предусматривается наличие в штате экспертных организаций не менее 5 специалистов, аттестованных на право подготовки экспертных заключений. Во-вторых, образование так называемой системы обеспечения имущественной ответственности в области негосударственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий: создание новых СРО (они объединят независимые экспертные организации), которые будут обязаны сформировать два компенсационных фонда. Ведением единого реестра членов СРО займется НОПРИЗ.

По истечении 180 дней после официального опубликования принятого федерального закона проведение негосударственной экспертизы будет осуществляется при условии членства такой экспертной организации в СРО. А в переходный период они будут функционировать на основании ранее выданных свидетельств об аккредитации.

Наконец, планируется передать регионам дополнительные полномочия по расширению перечня строительных объектов, подлежащих именно государственной экспертизе, а органы госнадзора наделить правом обжалования заключений частных экспертиз.

Стоит отметить, что многие региональные чиновники давно и настойчиво советуют девелоперам проходить исключительно государственную экспертизу своих проектов. Например, в Ивановской области такой «совет» привёл к возбуждению уголовного дела в отношении высокопоставленного сотрудника администрации, которого обвинили в воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности застройщика.

К сожалению, критика качества работы негосударственных экспертных организаций порой обоснована. Сравнительно недавно в прессе получил широкую огласку случай в Барнауле. Там 26 декабря 2016 года в торгово-развлекательном комплексе «Галактика» под тяжестью скопившегося снега и большой рекламной конструкции обрушилась часть кровли. Лишь по счастливой случайности обошлось без человеческих жертв. Виновными признали генподрядчика и компанию «Оборонэкспертиза», выдавшую положительное заключение по проекту.

Оба предприятия оштрафовали. Кроме того, Федеральная служба по аккредитации в настоящее время решает вопрос о лишении «Оборонэкспертизы» профессионального свидетельства.

Именно после этой аварии Госинспекция и Минстройтранс Алтайского края инициировали подготовку изменений в ГрК РФ, касающихся ужесточения требований к частной экспертизе проектов.

«Несмотря на множество нареканий, которые мы сейчас слышим по поводу института саморегулирования в строительной отрасли, недавние изменения законодательства свидетельствуют о том, что усовершенствование этого института создаст еще большие гарантии надежности и безопасности для всех участников процесса строительства, – полагает старший юрисконсульт консалтинговой группы компаний «БАЗИС» Константин Глушков. - По этой причине вполне предсказуемой является инициатива, нашедшая свое воплощение в Федеральном законе «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий». Законопроект предусматривает в отношении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий ряд требований, схожих с теми, которые сейчас предъявляются к государственным проектировщикам и изыскателям.

С учетом того, что потенциальная ответственность лиц, занимающихся негосударственной экспертизой, по оценкам экспертов может составить порядка 8,4 млрд. рублей, покрытие этой суммы за счет средств компенсационных фондов будет способствовать более высокой защите прав и законных интересов лиц, которые понесут какие-либо убытки в результате ненадлежащего проведения негосударственной экспертизы.

При этом представляется нецелесообразным возможное сокращение перечня тех объектов, в отношении которых может быть проведена негосударственная экспертиза. Иначе эффект от введения саморегулирования в этой области может быть неоднозначным. С одной стороны, изменения законодательства направлены на повышение качества проведения негосударственной экспертизы, а с другой стороны получается, что недоверие к такой экспертизе всё равно остаётся.

Также стоит помнить, что сейчас стоимость государственной экспертизы проекта превышает аналогичную услугу на коммерческом рынке в 2-5 раз, что при переходе на государственные исследования однозначно приведёт к новому скачку цен на недвижимость.

Таким образом, я полагаю, что предложенные НОПРИЗом изменения законодательства в части введения института саморегулирования для негосударственной экспертизы являются своевременными и направлены на повышение гарантий качественного и безопасного процесса строительства, но в то же время предложение о перечне объектов, подлежащих исключительно государственной экспертизе, требует более внимательной проработки с учётом российских экономических реалий».