Краткий курс организации воинского учета по месту работы

Ранее воинскому учету не уделялось должного внимания, но текущая ситуация изменила подход к данному вопросу, и сейчас компании чувствуют острую необходимость в том, чтобы разобраться в порядке надлежащей организации воинского учета.

Основные аспекты ведения воинского учета организациями рассматривает руководитель департамента кадрового консалтинга АГК «Базис» Ольга Еремеева.

Воинский учет является формой реализации гражданами обязанности по защите Отечества, установленной ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, и представляет собой комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений о количественном составе и качественном состоянии призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Воинский учет граждан осуществляется:

1. по месту жительства и (или) месту пребывания (на срок более 3 месяцев) или месту прохождения альтернативной гражданской службы – военными комиссариатами и (или) органами местного самоуправления;
2. по месту учебы – образовательными организациями;
3. по месту работы – организациями.

В последнем случае работодателю необходимо учитывать следующие обстоятельства:

• обязанность ведения воинского учета возлагается законодательством РФ на организации независимо от форм собственности и на их должностных лиц;
• ведение воинского учета осуществляется организацией с момента начала ее деятельности и прекращается при ее ликвидации;
• военные комиссариаты уведомляются регистрирующим органом в течение 5 рабочих дней с момента внесения сведения в ЕГРЮЛ п. 11 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 № 1092;

ü расходы, связанные с ведением воинского учета в организациях, производятся за счет средств этих организаций.

Требования к работодателям по организации осуществления воинского учета закреплены в п.п. 12-13 Положения о воинском учете, утв. постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (далее – Положение о воинском учете).

Условно действия работодателей по организации воинского учета можно разделить на 7 шагов.

1. Назначение ответственного лица.

Ответственным лицом может быть как директор организации, так и иное назначенное должностное лицо. Во втором случае рекомендуем ввести в штатное расписание должность «специалист по воинскому учету».

Количество работников, осуществляющих рассматриваемый учет, определяется исходя из количества сотрудников организации, состоящих на нем по состоянию на 31 декабря предшествующего года. Например:

менее 500 граждан	1 работник, выполняющий обязанности по совместительству
от 500 до 2000 граждан	1 освобожденный работник
от 2000 до 4000 граждан	2 освобожденных работника
на каждые последующие 3000 граждан	1 освобожденный работник

При наличии в организации двух и более работников, осуществляющих воинский учет, они объединяются в отдельное подразделение – военно-учетный стол.

Далее, необходимо разработать должностную инструкцию для ответственного лица и представить её в военкомат при согласовании кандидатуры. Отметим, что соответствующее согласование требуется как при назначении ответственного лица, так и при его перемещении и увольнении.

При временном убытии работника, осуществляющего воинский учет граждан, руководитель организации должен назначить на этот участок работы другого работника. В этом случае назначенному лицу передаются по акту все документы, необходимые для работы по воинскому учету и бронированию граждан.

2. Издание приказа об организации воинского учета.

Пунктом 39 Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утв. Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации 11.07.2017 (далее – Методические рекомендации), предусмотрена обязанность каждой организации по разработке приказа об организации воинского учета граждан, в том числе бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Форма данного приказа приведена в приложение № 4 к Методическим рекомендациям.

Проект приказа согласовываем:

• с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение);
• либо с органом местного самоуправления, осуществляющим первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов.

Назначение работника как временно исполняющего обязанности специалиста по воинскому учету в случае временного убытия последнего осуществляется также путем издания приказа.

3. Утверждение руководителем организации плана работы по воинскому учету.

Обращаем внимание на следующие обстоятельства:

• форма плана работы по воинскому учету приведена в приложении № 17 к Методическим рекомендациям;  
• план разрабатывается на календарный год;
• план согласовывается с военным комиссариатом муниципального образования (п. 37 Методических рекомендаций). При нахождении организации на территории, где отсутствуют военные комиссариаты, план согласовывается с главой органа местного самоуправления сельского поселения или городского округа.

Дополнительно отметим, что в плане указываются мероприятия, их периодичность и ответственные лица. Отметки о выполнении плана проставляются чернилами (ручкой).

4. Постановка на воинский учет.

На данном этапе в первую очередь определяем «место» постановки на учет. Им может быть:

• военкомат, осуществляющий свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение);
• орган местного самоуправления сельского поселения или городского округа, осуществляющий первичный воинский учет на территориях, где нет военных комиссариатов.

Далее, заполняем карточку учета организаций форма № 18 (3 экземпляра).

При явке на постановку на учет дополнительно имеем при себе:

• заявление о постановке организации на учет;
• приказ об организации воинского учета;
• план работы по воинскому учету;
• заверенные копии регистрационных документов.

5. Организовываем рабочее место лица, ответственного за воинский учет.

Данный процесс предполагает совершение действий, обеспечивающих непосредственно сохранность документов по воинскому учету, а именно:

• выделение специально оборудованного помещения для сотрудника;
• выделение железных шкафов.

6. Утверждаем номенклатуру дел по воинскому учету.

Номенклатура дел – это порядок, регламентирующий распределение документов по папкам, описывающий содержимое каждой папки и каждого дела.

Ответственному сотруднику необходимо сформировать четыре папки:

1. Руководящие и регламентирующие документы воинского учета (первая папка).

Данная папка может состоять из четырех блоков:

1. Нормативно–правовые акты (НПА). Любой процесс организации воинского учета происходит в строгом соответствии с нормативно–правовой базой, которую необходимо знать каждому ответственному лицу и отслеживать все изменения в ней.

В данной папке, например, рекомендуется иметь:

• Федеральный конституционный закон «О военном положении»;
• Федеральный закон «Об обороне»;
• Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;
• Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»;
• выписку из КоАП РФ об ответственности за нарушение гражданами правил воинского учета;
• Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663;
• Положение о проведении военных сборов, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2006 № 333.

2. Локальные акты (ЛНА). В данной папке рекомендуется хранить, например, положение о воинском учете.

3. Документы по организации воинского учета. К ним, в частности, относим карточки формы № 18, приказ об организации воинского учета, приказ о назначении ответственного лица, план работы по осуществлению воинского учета, журнал проверок состояния воинского учета в организации и др.

4. Справочная информация. Тут рекомендуем хранить образцы документов воинского учета и соответствующие рекомендации.

2. Картотека личных карточек (вторая папка).

Действующая Инструкция об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.11.2021 № 700 (далее – Инструкция № 700), предусматривает специальную форму для карточек, по которым в организациях осуществляется воинский учет призывников и военнообязанных. Это форма № 10, приведенная в приложении № 22 к Инструкции.

Карточка заполняется чернилами (шариковой ручкой) черного, фиолетового или синего цвета четким, разборчивым почерком без помарок и неустановленных сокращений или в электронном виде и распечатывается с применением оргтехники.

Карточки на принятых на работу граждан, поставленных на воинский учет, помещаются в соответствующие разделы картотеки:

• первый раздел – карточки офицеров запаса;
• второй раздел – карточки солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов запаса;
• третий раздел – карточки военнообязанных запаса женского пола;
• четвертый раздел – карточки призывников.

Картотека карточек граждан, поставленных на воинский учет, строится в алфавитном порядке.

Также необходимо выделять в отдельные группы карточки граждан, поставленных на воинский учет по месту пребывания на срок более трех месяцев и по месту, не подтвержденному регистрацией по месту жительства или месту пребывания.

Сверка сведений о воинском учете проводится не реже одного раза в год.

При увольнении граждан с работы личные карточки уволенных военнообязанных и призывников изымаются из картотеки организаций и сдаются в архив.

Порядок оформления, содержания и хранения личных карточек граждан, подлежащих воинскому учету, в организации подробно регламентирован разделом IV Инструкции № 700.

3. Делопроизводство по ведению воинского учета (работа с военкоматами) (третья папка).

В этой папке хранится весь документообмен (переписка) с военными комиссариатами и органами местного самоуправления:

• журнал регистрации документов воинского учёта –входящих;
• журнал регистрации документов воинского учёта – исходящих;
• сведения о принятых на работу;
• сведения об уволенных с работы;
• сведения о произошедших изменениях в военно-учётных данных;
• списки сверок с военными комиссариатами;
• форма № 18 – карточка первичного учета организации;
• форма № 6 – отчет о численности работающих и забронированных граждан, пребывающих в запасе;
• списки граждан женского пола, подлежащих постановке на военный учёт;
• списки граждан, обязанных состоять, но не состоящих на военном учёте.

4. Работа с гражданами по воинскому учёту (четвертая папка).

Содержание данной папки включает в себя хранение и ведение как журнала учета листков сообщений и корешков к ним, так и самих листков сообщений.

Данный журнал применяется для внесения информации о передаче в военные комиссариаты сведений об изменении учетных данных, содержащихся в личных карточках граждан, состоящих на воинском учете (подп. «е» п. 29 Методических рекомендаций).

Уведомить военный комиссариат (орган местного самоуправления) нужно в течение 2 недель с помощью листка сообщения.

Форма листка сообщения содержится в приложении № 1 Порядка сообщения организациями об изменении учетных данных граждан, состоящих на воинском учете, содержащегося в Методических рекомендациях (приложение № 13).

Документ состоит из двух частей: самого листка сообщения и отрывного корешка к нему.

Документ должен быть выдан на руки работнику, у которого изменились данные. В установленный срок работник с листком сообщения должен явиться в военный комиссариат (орган местного самоуправления) по месту жительства для постановки на корешке отметки о получении. Корешок с отметкой военного комиссариата (органа местного самоуправления) должен быть возвращен работнику, ответственному за военно-учетную работу.

7. Ведение воинского учета.

Если организация совершит все описанные выше шаги, то является подготовленной к самому порядку (процессу) ведения воинского учета. На данном этапе важно не только своевременно совершать каждое нижеперечисленное действие, но и систематично проводить мониторинг актуальности имеющихся сведений путем внесения в документацию соответствующих изменений.

Итак, ведение воинского учета сопровождается следующими действиями:

• определение перечня военнообязанных граждан в организации;
• получение от военнообязанных подтверждающих документов;
• заполнение надлежащим образом личных карточек по воинскому учету;
• своевременное уведомление военкоматов о приеме/увольнении/изменении учетных сведений/о необходимости постановки на по месту жительства (месту пребывания);
• осуществление сверки сведений с военкоматами.

Перечень лиц, подлежащих/не подлежащих военному учету, перечислен в п.п. 14, 15 Положения о воинском учете, а предельный возраст граждан, пребывающих в запасе, подлежащих снятию с воинского учета, приведен в таблице Приложения № 1 к п. 4 Порядка ведения и хранения личных карточек граждан, поставленных на воинский учет, который в свою очередь является Приложением № 7 к Методическим рекомендациям.

С более подробной информацией о том, какие документы входят в перечень воинского учета, какие сведения должны содержаться в личных карточках, какие действия относятся к мероприятиям с военнообязанными, и с иным можно ознакомиться по ссылке.

Напомним, что должностные лица (работодатели) несут ответственность за неисполнение обязанностей по воинскому учету. Сейчас в КоАП РФ предусмотрена ответственность за совершение следующих правонарушений:

1. Непредставление руководителем или другим должностным лицом организации в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21.1 КоАП РФ).

2. Неоповещение руководителем или другим должностным лицом организации граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, а равно необеспечение гражданам возможности своевременной явки по вызову по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет (ст. 21.2 КоАП РФ).

3. Непредставление в установленный срок руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации, осуществляющей эксплуатацию жилых помещений, в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.3 КоАП РФ).

4. Несообщение руководителем или другим ответственным за военно-учетную работу должностным лицом организации в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, сведений о принятых на работу (учебу) либо об уволенных с работы (отчисленных из образовательных организаций) гражданах, состоящих или обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете (п. 3 ст. 21.4 КоАП РФ).

По первым трем пунктам, указанным выше, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа от 1000 до 3000 рублей, по правонарушению, описанному в четвертом пункте, – от 1000 до 5000 рублей.

Субъектами правонарушений в сфере воинского учета являются должностные лица организаций (руководитель или иной ответственный сотрудник) и сами граждане (призывники, «запасники»).

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.ст. 21.1, 21.2, 21.3, п. 3 ст. 21.4 КоАП РФ составляет 3 года с момента окончания нарушения (по длящимся исчисляется с момента обнаружения). Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за совершение поименованных выше правонарушений относится к компетенции военных комиссариатов (военные комиссары, начальники отделений), дела об оспаривании постановлений о привлечении к ответственности относятся к компетенции судов общей юрисдикции.

Отметим, что обязанность по ведению воинского учета распространяется и на общественные объединения, зарегистрированные в качестве юридических лиц. В отношении индивидуальных предпринимателей данное правило не действует, соответствующая обязанность законом на них не возложена, в связи с чем предприниматели не могут быть привлечены к административной ответственности по тем статьям КоАП РФ, которыми установлены санкции для должностных лиц организаций за нарушения в области воинского учета.

В настоящее время порядок ведения воинского учета требует постоянного внимания и знаний, которые должны быть не только теоретическими, но и практическими. Положение работодателей осложняется многочисленными изменениями действующего законодательства и участившимися проверками в данной сфере со стороны военкоматов. Для надлежащего построения и ведения воинского учета важная роль отводится грамотному специалисту –«кадровику». Указанное лицо может быть как штатным сотрудником организации, так и лицом, обеспечивающим ведение воинского на иных правовых основаниях (договорных).