Обзор последних изменений в законодательстве о воинской обязанности и ведении воинского учета

В последнее время законодательство о воинской обязанности и воинском учете претерпевает масштабные изменения, последние из которых произошли в июле и августе 2023 г. Для наглядности данные изменения можно разделить на три блока, исходя из источника, в который они внесены. Рассмотрим их.

Блок первый. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности).

1. Важнейшей новеллой, внесенной в данный Закон, является повышение верхнего предела призывного возраста. Если ранее призыву на военную службу подлежали граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, то сейчас – от 18 лет до 30 лет. Указанная норма вступит в силу с 1 января 2024 г. На практике возник логичный вопрос: что же делать тем лицам, которым 27 лет исполняется в текущем году? Как пояснил статс-секретарь – заместитель министра обороны России Николай Панков 28 июля, граждане, достигшие в 2023 году 27 лет, не будут подлежать призыву и направятся в запас. Все, кто будут зачислены в запас, включая 31 декабря этого года, не будут подлежать призыву. По словам заместителя главы Минобороны, указанная информация доведена до военных комиссариатов в субъектах РФ. Примечательно, что изначально предполагалось поэтапное изменение и нижней границы призывного возраста до 21 года, однако соответствующих изменений на данный момент не принято.
2. Следующее изменение коснулось порядка применения ограничительных мер, предусмотренных ст. 7.1 Закона о воинской обязанности. Так, если ранее запрет на выезд из РФ гражданам, подлежащим призыву, возникал со дня, когда повестка считалась врученной, то теперь запрет будет действовать со дня размещения в отношении этих граждан повестки военного комиссариата в общедоступном реестре направленных (врученных) повесток (далее – Реестр повесток). Данная норма вступила в силу 4 августа 2023 г. Однако отметим, что до начала эксплуатации Реестра повесток применяются временные переходные правила. В этот период запрет на выезд из России будет применяться со дня направления повестки призывнику либо со дня непосредственного вручения повестки работником военкомата лично под расписку. Виды ограничительных мер, поименованные в п. 4 ст. 7.1 Закона о воинской обязанности, оставлены без изменения. Однако теперь они распространяют свое действие как на граждан, состоящих на воинском учете, так и на граждан, не состоящих, но обязанных состоять на нем.
3. Ряд существенных изменений внесен в Раздел V.1. «Обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом». Конкретизировано лицо, обладающее правом на обжалование решений, указанных в п. 4. ст. 35.2 Закона о воинской обязанности, – это гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на нем, и в отношении которого приняты упомянутые выше решения. Пожалуй, одно из самых дискуссионных нововведений касается лиц, уполномоченных на подачу жалобы. Уточним, что в соответствии со ст. 35.3 Закона о воинской обязанности, действующей в предыдущей редакции, таким правом обладал сам гражданин и его полномочный представитель. В новой редакции законодатель данное право оставил за гражданином и его законным представителем, исключив слово «полномочный». В свою очередь, полагаем, что говорить о том, что рассматриваемое изменение лишает право гражданина (призывника) на юридическую помощь, неуместно, поскольку прямого запрета этого данная норма и иное нормативно-правовое регулирование не содержат, а институт представительства гарантирован нормами гражданского законодательства. Кроме того, в Госдуму уже внесен законопроект, который предлагает заменить слово «законный» словом «полномочный» (Проект федерального закона № 416987-8). Помимо прочего, изменения коснулись содержания самой жалобы и порядка ее рассмотрения, а календарные дни, касаемо данного раздела, заменены рабочими.

Блок второй. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете».

5 августа 2023 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211, которое изменило порядок ведения организациями (далее по тексту также – работодатели) воинского учета военнообязанных сотрудников.

Итак, в настоящее время постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, без личной явки указанных граждан, по общему правилу, осуществляются на основании сведений о гражданах, содержащихся:

1. в государственном информационном ресурсе, содержащем сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета (далее – госинформресурс);
2. в иных государственных информационных системах и информационных ресурсах, и сведениях, представленных военными комиссариатами и полученных на основании их запросов, без проведения мероприятий по медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию, а также по профессиональному психологическому отбору граждан, которые проводятся при последующей явке гражданина в военный комиссариат.

Оповещение граждан о постановке на воинский учет, снятия с него и т. д. без личной явки происходит автоматически, через Реестр воинского учета, в электронной форме, с использованием Единого портала госуслуг, или при наличии технической возможности, – с использованием регионального портала госуслуг.

Работодателям в первую очередь необходимо обратить внимание на изменения, касающиеся порядка вручения повесток и ведения первичного воинского учета в организациях.

Нововведение предусматривает, что работодатели в лице руководителей или других ответственных за военно-учетную работу должностных лиц организации обязаны вручать работникам повестки лично не позднее чем за 3 дня до назначенного срока явки в военный комиссариат, указанного в повестке.

Если работник откажется от получения повестки, она будет считаться врученной в день такого отказа. При этом работодатель обязан проинформировать военкомат об отказе. Для этого на повестке необходимо проставить отметку с датой отказа, указать должность, подпись и ФИО лица, вручавшего повестку, а также подписи и ФИО присутствовавших при этом свидетелей. Далее повестку с отказом от ее получения необходимо направить в военкомат не позднее дня, назначенного для явки в военный комиссариат.

Отметим, что форма повестки также изменена (Приложение № 1¹ к постановлению Правительства РФ от 27.11.2006 № 719).

Если работодатель не вручит повестку работнику, она будет считаться врученной работнику по истечении 7 дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Работодатель (ответственное лицо за ведение воинского учета, сотрудники) должен направлять в военкоматы или органы местного самоуправления:

• сведения о гражданах, подлежащих воинскому учету – в течение 5 дней с даты их приема на работу или увольнения;
• сведения об изменениях семейного положения, образования, структурного подразделения организации, должности, места жительства или места пребывания, состояния здоровья граждан, состоящих на воинском учете, – в течение 5 дней со дня изменения соответствующих сведений.

Следует отметить, что если иные нормы рассматриваемого Положения конкретизируют дни как рабочие, то поименованные выше – нет.

Теперь работодатель в случае необходимости (для призывников в обязательном порядке) в целях постановки на воинский учет извещает граждан не только о необходимости личной явки в военкоматы или органы местного самоуправления, но и о возможности направления необходимых сведений в военный комиссариат в электронной форме с использованием портала госуслуг.

С 5 августа 2023 г. для работодателей отменена обязанность по представлению в военкоматы списков работников мужского пола. Раннее данная норма была закреплена в подп. «в» п. 32 Положения о воинском учете.

Также внесены изменения в форму, по которой работодатели сообщают в военкомат о приеме на работу и об увольнении сотрудников. В настоящее время не требуется указывать код военно-учетной специальности, но необходимо указать серию и номер паспорта гражданина, СНИЛС и полную дату рождения (Приложение № 2 к постановлению Правительства РФ от 27.11.2006 № 719).

Отметим, что ведение воинского учета обязательно для всех организаций, кроме индивидуальных предпринимателей.

Блок три. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Президент РФ подписал Федеральный закон от 31.07.2023 № 404-ФЗ, который в значительной степени ужесточил административную ответственность работодателей за нарушения в сфере воинского учета, а также вводит для них новые составы административных правонарушений. Изменения вступают в силу 1 октября 2023 г.

В КоАП РФ появится новая статья 19.38, которая предусматривает ответственность за неоказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе при объявлении мобилизации в виде штрафа:

• на должностных лиц организаций – в размере от 60 000 до 80 000 рублей;
• на организации – в размере от 400 000 до 500 000 рублей.

Многократно увеличатся для работодателей штрафы по ст. 21.1 КоАП РФ (непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет) и ст. 21.2 КоАП РФ (неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет). В настоящее время данные правонарушения влекут наложение на организации штрафа в размере от 1 000 до 3 000 рублей. С 1 октября 2023 года за эти нарушения будет грозить штраф:

• для должностных лиц организаций – в размере от 40 000 до 50 000 рублей;
• для организаций – в размере от 350 000 до 400 000 рублей.

В новой редакции будет действовать ст. 21.4 КоАП РФ, предусматривающая штрафы за непредставление в военкоматы сведений, необходимых для ведения воинского учета. С октября 2023 г. данное нарушение повлечет наложение административного штрафа на должностных лиц организаций – в размере от 40 000 до 50 000 рублей (в действующей редакции максимальный штраф составляет 5 000 рублей).

В заключении стоит отметить, что серьезное ужесточение мер ответственности за соблюдение законодательства о воинской обязанности и ведении воинского учета свидетельствует о необходимости такого же серьезного подхода со стороны работодателей к его исполнению.

Во избежание ответственности необходимо регулярно отслеживать не только многочисленные нововведения, но и их правоприменение, осуществлять мониторинг официальных разъяснений и рекомендаций уполномоченных органов, поскольку на текущий момент остается немалое количество дискуссионных вопросов, как новые нормы порядка ведения воинского учета правильно применять на практике.  

Я, Ольга Еремеева, директор департамента кадрового консалтинга АКГ «Базис», периодически провожу консультации по данной теме и готова разъяснить тонкости порядка ведения воинского учета и ответить на вопросы.