Мораторий на проверки не всегда препятствует возбуждению административного дела

Предыдущая новость Следующая новость

Мораторий на проверки не всегда препятствует возбуждению административного дела

Гражданин обратился в Управление Роспотребнадзора с жалобой на действия АО «Тандер», владеющего популярной сетью магазинов «Магнит». Поводом стало расхождение в одном из магазинов стоимости товара, указанной на ценнике и выбитой в чеке на кассе (товар был продан дороже). По мнению покупателя, магазин довел до потребителя недостоверную информацию о цене товара, что влечет ответственность по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с чем он подал жалобу в надзорное ведомство.

Но Управление Роспотребнадзора отказало в возбуждении дела об административном правонарушении. Административный орган указал, что согласно п. 9 Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо вправе возбудить дело об административном правонарушении только в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольного (надзорного) мероприятия. Вместе с тем, проведение проверок по заявлению гражданина невозможно, так как в период моратории внеплановые проверки проводятся только при угрозе причинения вреда жизни или здоровью гражданина, а это был явно не тот случай.

Управление также разъяснило заявителю, что в ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ закреплена возможность возбуждения дела об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, только по результатам контрольных мероприятий.

Потребитель обжаловал решение Управления Роспотребнадзора в суд, но суды первой и апелляционной инстанции поддержали позицию административного органа.

Однако Арбитражный суд Московского округа постановлением от 10 марта 2023 года по делу № А40-98517/2022 отменил решения нижестоящих судов и признал отказ Управления Роспотребнадзора в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным.

Суд кассационной инстанции согласился с доводами нижестоящих судов о невозможности проведения проверки по доводам потребителя в связи с объявленным мораторием. Вместе с тем, судьи заняли позицию, что невозможность проведения проверки не исключает установления факта совершения административного правонарушения в рамках процедур, установленных КоАП РФ, в том числе, путем проведения административного расследования. По мнению Суда округа, обнаружив в обращении потребителя указание на правонарушение, административный орган обязан установить факт совершения или отсутствие правонарушения.

Заместитель директора правового департамента АКГ «Базис» не согласен с такой позицией кассационного суда и считает ее очередной попыткой обхода моратория на проверки посредством легализации административного преследования без необходимых по закону проверочных процедур. Внесенные в КоАП РФ в 2022 году изменения в совокупности с объявленным мораторием на проверки как раз и были направлены на исключение административной ответственности предпринимателей без предварительного проведения всесторонней и полной проверки нарушений законодательства. То есть целью законодателя была минимизация и проверочных мероприятий, и административных санкций. Но комментируемый судебный акт демонстрирует, что мораторий преодолевается и без внесения изменения в нормативные документы. Поэтому предпринимателям следует учитывать в своей работе складывающуюся судебную практику по привлечению к административной ответственности и быть готовым к ней.

Подписаться на рассылку